——寧武縣2015年脫貧攻堅(jiān)工作綜述
本報(bào)記者 王建秉 通訊員 宮耀忠
寧武縣是一個(gè)典型的山區(qū)貧困縣，是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。近年來(lái)，特別是在剛剛過(guò)去的2015年，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為八大專項(xiàng)行動(dòng)之一，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以新農(nóng)村建設(shè)為主線，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“一體兩翼”戰(zhàn)略，全面落實(shí)“4375”強(qiáng)農(nóng)計(jì)劃，創(chuàng)新實(shí)施“三立三精三整”脫貧舉措，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)包村增收活動(dòng)，取得了反貧困的顯著成效，全縣貧困人口累計(jì)減少6萬(wàn)余人，僅2015年一年就減少貧困人口1萬(wàn)人，譜寫(xiě)了一曲決戰(zhàn)貧困的激昂樂(lè)章。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成攻堅(jiān)合力
寧武縣不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基層組織建設(shè)、加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，形成了萬(wàn)眾一心奔富路的強(qiáng)大合力，確保了脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效。
強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)?？h委、縣政府成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，定期研究重大問(wèn)題，切實(shí)履行牽頭抓總、目標(biāo)確定、組織動(dòng)員、督導(dǎo)考核等方面責(zé)任，做好扶貧力量組織調(diào)配、項(xiàng)目資金運(yùn)行管理、幫扶措施督促落實(shí)等方面的工作。建立健全扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)了部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)干部責(zé)任。
強(qiáng)化基層組織建設(shè)。切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)基層創(chuàng)新性、服務(wù)型黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，充分發(fā)揮村干部的領(lǐng)頭雁和黨員先鋒模范作用。特別是借鑒陽(yáng)泉“1+X”聯(lián)建模式，積極組建易地移民搬遷聯(lián)村黨委，使小組織變成大黨委，將分散的個(gè)體組織聚合成發(fā)展的聯(lián)合體，形成了凝聚力量辦大事的發(fā)展氛圍。2015年以來(lái)，通過(guò)認(rèn)真選派農(nóng)村“第一書(shū)記”，實(shí)現(xiàn)了251個(gè)貧困建檔立卡村和35個(gè)農(nóng)村軟弱渙散黨支部全覆蓋，為推進(jìn)農(nóng)村脫貧、促進(jìn)農(nóng)民增收注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力。
形成扶貧攻堅(jiān)合力。牢固樹(shù)立扶貧攻堅(jiān)“一盤(pán)棋”思想，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，把各種扶貧力量動(dòng)員整合在一起，努力構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照工作節(jié)點(diǎn)和步驟，逐步落實(shí)扶貧任務(wù)，確保每個(gè)貧困村都有包村幫扶單位、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)包村包戶全覆蓋。各級(jí)扶貧工作隊(duì)和“第一書(shū)記”，充分發(fā)揮各自職能和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮脫貧致富引路人的作用，切實(shí)解決好受扶村、受扶戶脫貧“最后一公里”的問(wèn)題。
健全完善考核機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核機(jī)制，建立臺(tái)賬管理制度，制定扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)項(xiàng)目臺(tái)賬，每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)減貧任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、銷號(hào)備案。建立扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)年度績(jī)效目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)考核指標(biāo)和權(quán)重，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持“獎(jiǎng)勤罰懶”原則，建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，在扶貧資金分配時(shí)給予傾斜，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的通報(bào)批評(píng)、限期整改。有效確保了扶貧攻堅(jiān)工作的落實(shí)。
創(chuàng)新工作理念，狠抓重點(diǎn)工作
扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成在精準(zhǔn)，寧武縣精準(zhǔn)發(fā)力，找到以下突破口。
樹(shù)立精準(zhǔn)扶貧理念。通過(guò)幫助貧困群眾找準(zhǔn)路子、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、拿準(zhǔn)措施，真正使精準(zhǔn)扶貧幫到點(diǎn)上、扶到根上。首先是路子找得對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分審視自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，結(jié)合實(shí)際調(diào)整發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做到重點(diǎn)突出、特色鮮明，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、抱團(tuán)脫貧。其次，摸清底子。在建檔立卡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完成貧困戶、低保戶精準(zhǔn)識(shí)別，弄清有能力脫貧的貧困人口構(gòu)成、素質(zhì)技能、收入來(lái)源，充分掌握扶貧對(duì)象的貧困程度、致貧原因、脫貧難易等情況，不斷完善精準(zhǔn)識(shí)別“數(shù)據(jù)庫(kù)”，真正做到心中有數(shù)、有的放矢。第三，扶到點(diǎn)子。突出差異化扶持，變“大水漫灌”為“滴水澆灌”，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，因地制宜、一戶一策。制定時(shí)間表，明確路線圖，把扶貧項(xiàng)目、資金、措施落實(shí)到每個(gè)村、每戶人家，切實(shí)做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足山區(qū)自然、地理和氣候特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞“山”字做文章，在“特”字上下功夫。
按照“山上養(yǎng)羊、山下種糧、家中育菇”的思路，努力做大羊產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)食用菌、做優(yōu)小雜糧，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出一條貧困地區(qū)脫貧致富的新路子。在羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照“鄉(xiāng)建小區(qū)、村育大戶、戶搞舍飼”的思路，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶種草養(yǎng)羊，推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、精細(xì)化加工，使羊產(chǎn)業(yè)成為貧困農(nóng)民增收的重要渠道。在小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以基地建設(shè)為核心，以推廣擴(kuò)繁為手段，推進(jìn)脫毒馬鈴薯、G5莜麥、優(yōu)質(zhì)胡麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，運(yùn)用“助農(nóng)貸、助保貸、富民貸”等形式，采取擔(dān)保、貼息的辦法，積極扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進(jìn)一步壯大原有的食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、合作經(jīng)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)，充分吸收貧困戶種植食用菌，幫助農(nóng)民快速脫貧。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”的機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快全縣貧困群眾脫貧致富步伐。
加快移民搬遷進(jìn)程。有效整合采煤沉陷區(qū)治理搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)移民和農(nóng)村危房改造等移民搬遷項(xiàng)目，用足用活土地增減掛鉤等政策，把人口、土地、資本以及各類生產(chǎn)要素向中心村和縣城轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高村莊聚集度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和群眾收入水平。不斷加大移民搬遷和整村推進(jìn)力度，對(duì)不具備居住條件的山莊窩鋪?zhàn)髡w搬遷規(guī)劃，分步實(shí)施。對(duì)搬遷村的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取上馬退耕還林、光伏發(fā)電等項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等方式，有效增加移民群眾收入，確保了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。近年來(lái)，共對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）70個(gè)村的1.23萬(wàn)人實(shí)施了易地扶貧搬遷，在城郊建成了全市較大的移民新村——?jiǎng)⒓覉@移民新區(qū)。
改善生產(chǎn)生活條件。著力加強(qiáng)房、水、路、電、訊五方面基礎(chǔ)建設(shè)，解決貧困人口居住安全、吃水困難、出行不便、用電不穩(wěn)、通訊不暢五大基本生活問(wèn)題。設(shè)法提高農(nóng)民文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)等公共服務(wù)水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)向貧困村延伸、向貧困人口覆蓋，不斷提高農(nóng)民生活水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，互相配套、形成合力的原則，多渠道捆綁整合資金，上馬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中投放使用，形成強(qiáng)大的扶貧合力，有效加快群眾脫貧致富進(jìn)程。近年來(lái)，全縣累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金3000余萬(wàn)元。在52個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)，受益群眾達(dá)8700余人。
增強(qiáng)自身造血功能。堅(jiān)持“授之以魚(yú)”與“授之以漁”相結(jié)合，堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，整合社會(huì)有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，為貧困村送知識(shí)、送技術(shù)、送信息，培養(yǎng)造就一大批有覺(jué)悟、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)一次培訓(xùn)改變命運(yùn)、一人就業(yè)全家脫貧。堅(jiān)持“群體”和“個(gè)體”相促進(jìn)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)能手、致富能人的作用，形成一個(gè)能人支撐一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)富一方百姓的良好局面。在有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)施以勞務(wù)用工為主的煤礦就業(yè)富民增收工程,要求各大煤炭集團(tuán)在招聘煤礦用工時(shí)，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其比例不得低于總用工人數(shù)的30%。目前，投入生產(chǎn)的11座煤礦累計(jì)安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民2000余人，有效增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工資性收入。
創(chuàng)新結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。采取“富村帶窮村”結(jié)對(duì)扶貧機(jī)制，把資源條件好一些、人均收入高一些、集體經(jīng)濟(jì)大一些、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好一些的村莊精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，打破各自為政的局限，科學(xué)優(yōu)化資源配置，實(shí)行窮富結(jié)對(duì)、掛靠發(fā)展，推動(dòng)貧困村、貧困戶穩(wěn)步脫貧；推廣“基地加農(nóng)戶”抱團(tuán)扶貧機(jī)制，積極研究探索“公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，改變農(nóng)民“單兵作戰(zhàn)”，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，引領(lǐng)廣大群眾增收致富；強(qiáng)化“干部幫群眾”聯(lián)戶扶貧機(jī)制，以“三聯(lián)四進(jìn)十個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，繼續(xù)深化教育實(shí)踐活動(dòng)，把全縣各級(jí)黨員干部特別是副科級(jí)以上黨員干部“一對(duì)一”工作推向深入，確保幫扶見(jiàn)到實(shí)效。近年來(lái)，實(shí)施以煤炭運(yùn)輸為主的地銷運(yùn)輸富民增收工程,以陽(yáng)方口鎮(zhèn)、化北屯鄉(xiāng)、鳳凰鎮(zhèn)等資源大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，先后組建運(yùn)輸專業(yè)合作社10多個(gè)。
“‘十三五’期間，我們要肩負(fù)起脫貧攻堅(jiān)這一歷史重任，把脫貧攻堅(jiān)作為全縣的頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務(wù)脫貧、一切考核評(píng)價(jià)以脫貧為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗?！睂幬淇h委書(shū)記任寧虎信心百倍，表態(tài)擲地有聲。
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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