二、準(zhǔn)確把握忻州發(fā)展階段、形勢(shì)和任務(wù)，確立我市全面脫貧、全面小康的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
進(jìn)入“十三五”，我市面臨全面脫貧、全面小康的重大歷史任務(wù)，必須在大背景下審視和謀劃忻州發(fā)展，明確發(fā)展路徑，交好忻州答卷。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，既面臨多重困難和挑戰(zhàn)，又處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省處于改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期，6月底以來(lái)，省委提出“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，這是省委治晉理政的系統(tǒng)思考，是開(kāi)創(chuàng)山西發(fā)展新境界的基本遵循，對(duì)不斷塑造山西美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)山西振興崛起具有重大戰(zhàn)略意義，對(duì)我市更具針對(duì)性和指導(dǎo)性，使我們對(duì)全市發(fā)展階段、形勢(shì)任務(wù)和奮斗目標(biāo)，有了更加清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握。
忻州處于“四期疊加”的發(fā)展階段。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我市人均GDP一直處于全省末位，2015年城鎮(zhèn)化率僅為46.3%，比全省低8.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)化率僅為39.1%，滯后于城鎮(zhèn)化7.2個(gè)百分點(diǎn)，處于新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中期；貧困縣和貧困村數(shù)量全省最多，貧困發(fā)生率15.0%，高于全省5.4個(gè)百分點(diǎn)，處于脫貧攻堅(jiān)沖刺期；2015年全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度低于全國(guó)6.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全省3.8個(gè)百分點(diǎn)，處于全面小康決勝期；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯期。在“四期疊加”的發(fā)展階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在，必須主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)。
忻州全面小康存在四塊突出短板。對(duì)標(biāo)全面小康目標(biāo)，以2015年數(shù)據(jù)分析：一是人均GDP，僅為全國(guó)的44.0%、全省的62.1%，實(shí)現(xiàn)程度低于目標(biāo)值24.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展嚴(yán)重不足；二是科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重，實(shí)現(xiàn)程度低于目標(biāo)值93.0個(gè)百分點(diǎn)，自主科技創(chuàng)新能力十分有限；三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，實(shí)現(xiàn)程度低于目標(biāo)值75.8個(gè)百分點(diǎn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；四是單位GDP能耗，實(shí)現(xiàn)程度低于目標(biāo)值52.4個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大。四塊短板直接影響我市實(shí)現(xiàn)全面小康的歷史進(jìn)程。
忻州發(fā)展具有四個(gè)明顯比較優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位看，東接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，西連晉陜蒙能源“金三角”等西部地區(qū)，南臨太原都市圈，北達(dá)蒙晉冀長(zhǎng)城“金三角”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)的大通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。從交通看，大西高鐵原平—太原段明年開(kāi)通，原平—大同段已經(jīng)開(kāi)工，忻州—五臺(tái)山—保定高鐵項(xiàng)目已開(kāi)始勘察招標(biāo)，“兩橫三縱一環(huán)”高速公路網(wǎng)即將建成，五臺(tái)山機(jī)場(chǎng)正式通航，北同蒲鐵路、朔黃貨運(yùn)鐵路通江達(dá)海，立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成型。從資源看，我市是汾河、桑干河、滹沱河三河源頭，黃河流經(jīng)171公里，人均水資源量是全省平均水平的1.66倍；鐵礦儲(chǔ)量全省第一，鋁土礦儲(chǔ)量全省第二；有國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)景點(diǎn)54處，是名副其實(shí)的旅游資源大市。從產(chǎn)業(yè)看，煤電、新能源、鋁工業(yè)、鐵礦采選冶煉鑄造和有機(jī)綠色雜糧產(chǎn)品供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)在全省占有重要位置，法蘭、空冷設(shè)備、煤粉節(jié)能鍋爐等一批特色產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有較大份額。
思路決定出路。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，利用各種有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新境界。今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重大原則，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)緊密結(jié)合起來(lái)，全力實(shí)施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，即以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、五城聯(lián)創(chuàng)、交通先行、民生改善、法治建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,對(duì)標(biāo)前行，苦干實(shí)干，為與全省同步建成全面小康社會(huì)不懈奮斗。
“1661”發(fā)展戰(zhàn)略包括四個(gè)層次：“一個(gè)統(tǒng)攬”，是由脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的基本市情決定的，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署的總坐標(biāo)；“六大重點(diǎn)”，是補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、求創(chuàng)新、惠民生，踐行發(fā)展新理念、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的突破口，是“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展、“四個(gè)全面”協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇；“六大發(fā)展”，既是新理念，又是新任務(wù)，既是戰(zhàn)略思維，又是底線(xiàn)思維，是貫穿當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的思想指導(dǎo)和實(shí)踐遵循；“一個(gè)關(guān)鍵”，即全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好忻州一切事情、確保我市全面脫貧、全面小康的關(guān)鍵。
實(shí)施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全面脫貧、全面小康的具體目標(biāo)是：建設(shè)人才涌流、創(chuàng)新涌動(dòng)的活力忻州；建設(shè)人民富起來(lái)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)的富裕忻州；建設(shè)天藍(lán)水碧、綠滿(mǎn)家園的美麗忻州；建設(shè)大氣包容、同心同向的開(kāi)放忻州；建設(shè)共建共享、安居樂(lè)業(yè)的幸福忻州；建設(shè)公平正義、安全有序的法治忻州。
實(shí)施“1661”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康，必須堅(jiān)持“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念；必須堅(jiān)持“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，理直氣壯抓發(fā)展、廉潔為民抓發(fā)展；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾中來(lái)、到群眾中去，堅(jiān)決打贏(yíng)全面脫貧、全面小康攻堅(jiān)戰(zhàn)；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，主動(dòng)融入京津冀、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入太原都市圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)標(biāo)前行，苦干實(shí)干。
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