——全市2017年大辦民生實事綜述
本報記者 王國梁
雪后的忻州，空氣格外新鮮。一個周未的午后，市民鄭先生和老伴陪著3歲的孫女在體育公園的滑梯上饒有興致地玩?zhèn)€不停。說起如今的忻州，老鄭笑呵呵地說，“雖然天氣有點冷，但來公園玩的人還不少。這幾年忻州變化真是大，路寬了、街美了，景多了，好玩的地方越多了。忻州越來越宜居，忻州人越來越有自信了?！?/p>
民生是人民幸福之基、社會和諧之本，也是全面建成小康社會最重要的檢驗標準。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。
忻州建市以來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、積累少，依然是山西經(jīng)濟薄弱地區(qū)，也是全省貧困程度最深、脫貧難度最大的地級市。面對全市人民的熱切期盼，面對特殊的市情，市委市政府全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把民生工作放在發(fā)展全局的重要位置，從人民群眾最關(guān)心、最貼身的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會保障等方面入手，加強民生改善，著力攻堅克難，基本民生保障安全網(wǎng)日臻完善，一大批涉及群眾切身利益的民生難題得到解決，忻州大地處處展現(xiàn)出人民安居樂業(yè)、和諧幸福的新圖景。
期盼有更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更美好的生活……人民對幸福的期盼是多方面的，對物質(zhì)和精神生活的需求和獲得感是具體的、多樣的。
對此，市委、市政府深刻領(lǐng)會，精準施策，周密部署，在市委四屆二次全會和市“兩會”上提出，要扎實推進為民辦實事項目，著力解決“醫(yī)教業(yè)住行”等民生問題，千方百計增強群眾獲得感、滿意度。
秉承“民生優(yōu)先、造福百姓”的理念，堅持民生工作優(yōu)先考慮、民生事項優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障“三個優(yōu)先”，我市聚焦群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加大投入力度，創(chuàng)新工作機制，不斷刷新“民生高度”，努力讓群眾生活一天更比一天好。
忻州市民日益感受到幸福感的提升，得益于一系列公共服務(wù)水平的提升：擁有一流教學(xué)設(shè)備的高級中學(xué)建成投入使用，高標準設(shè)計的市人民醫(yī)院建成順利搬遷，全市城鎮(zhèn)住房保障工作順利開展，體育公園正式開園接納游客和體育愛好者……
一年來，我市以推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，以解決人民群眾“看病難、看病貴”問題為重點，以穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)為核心，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
全市醫(yī)療衛(wèi)生投入不斷加大，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由“十二五”初期的25元提高到現(xiàn)在的50元，開展項目由9類21項擴展到12類45項，各項指標均達到或超過國家要求。全市職工參保率、城鎮(zhèn)(城鄉(xiāng))居民參保率分別達到98.82%、96.23%；全市新農(nóng)合人均籌資水平從230元提高到470元，新農(nóng)合參合率為99.39%，實現(xiàn)應(yīng)保盡保?？偼顿Y５.194億元、設(shè)置床位1000張的市人民醫(yī)院新院區(qū)投入運行；總投資1.6億元、設(shè)置床位300張的市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心（市兒童醫(yī)院）主體完工，醫(yī)療服務(wù)綜合實力明顯增強。全市居民人均期望壽命達到74.92歲，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降至15.37/10萬、5.72‰，實現(xiàn)了衛(wèi)生計生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
與此同時，全市積極推進家庭醫(yī)生進萬家和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，讓家庭醫(yī)生真正成為居民健康的“守門人”，拉近了群眾和醫(yī)生的距離。目前，全市簽約家庭醫(yī)生人數(shù)72221人，簽約率96.3%，實現(xiàn)了“首診在基層、救治在醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的分級診療目標。在全市逐步構(gòu)建起全覆蓋、全方位、全生命周期的健康服務(wù)體系，讓全市人民享有公平可及、系統(tǒng)聯(lián)系、優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。
2017年是教育振興年，市委市政府舉全市之力抓教育，吹響了新一輪教育攻堅的號角，努力布局形成從幼兒園到小學(xué)、到初中、到高中、到職業(yè)教育、高等教育，符合忻州發(fā)展需要的完整的人才培養(yǎng)體系。
一產(chǎn)上籌建忻州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，二產(chǎn)上提升現(xiàn)在的忻州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、籌建忻州高級技工學(xué)校，三產(chǎn)上籌建忻州旅游職業(yè)學(xué)校，真正使忻州從一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)都有培訓(xùn)提升專業(yè)技能人才的教育場所，培育新型創(chuàng)新人才，為促進忻州發(fā)展服務(wù)，著力營造人人都是人才、人人都可以成才的濃厚氛圍。
近年來，市委、市政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展布局，全市教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。
基礎(chǔ)教育全面提升。學(xué)前教育入園率由2011年的55%提高到目前的87%，義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上，高中階段毛入學(xué)率達到91%，高考二本B類以上達線率連續(xù)8年穩(wěn)步提高。去年二本B類以上文理達線6662人，合計錄取7285人，其中清華大學(xué)錄取3人、北京大學(xué)錄取6人。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，保障水平邁上新臺階。教育經(jīng)費大幅增加，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費從2012年的29.45億元，增加到2016年的42.65億元，增長61%。全面實施農(nóng)村初中宿舍改造、標準化幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，開展“薄改計劃”和“全面改薄”工作，職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)達到國家和省級標準。忻州高級中學(xué)、長征小學(xué)、實驗幼兒園正式啟用，全市各類學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善。
堅持為民惠民，教育公平邁出新步伐。全市6個縣（市、區(qū)）通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定，7個縣通過了省級義務(wù)教育標準化建設(shè)驗收。實施營養(yǎng)改善計劃，惠及6個貧困縣的10萬余名農(nóng)村學(xué)生；優(yōu)質(zhì)高中招生指標60%分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校，把優(yōu)質(zhì)生源盡可能留到縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校。實施初中教育“強腰工程”，補齊我市“銅頭鐵腿豆腐腰”的結(jié)構(gòu)性短板。
落實農(nóng)村扶貧支教政策，寒門學(xué)子添溫暖。2017年，各項資助享受人數(shù)共計61007人，受助資金約9770.2萬元。2016年以來我市通過“雨露計劃”職業(yè)教育扶貧項目，已累計為符合條件的359名貧困學(xué)生發(fā)放補助資金107.7萬元，有效地解決了因教致貧、因教返貧問題，斬斷貧困代際傳遞。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)18.4萬人，農(nóng)村富余勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)37.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。為522名大學(xué)生發(fā)放一次性求職補貼，為655名大學(xué)生購買基層公共服務(wù)崗位，托底幫扶安置就業(yè)困難人員6769人，失業(yè)保險金標準由930元提高到1060元。中關(guān)村e谷——忻州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園吸納入駐企業(yè)76家，入駐大學(xué)生500余人，涉及電子商務(wù)、智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)教育等10余個行業(yè)。
保障擴面提質(zhì)，社會保障水平穩(wěn)定提升，連續(xù)提高最低工資標準，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長11.4%、13.7%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政人均補助標準提高40元，城鄉(xiāng)居民大病保險年度最高支付限額提高到40萬元，推進基本醫(yī)保異地結(jié)算和醫(yī)保支付方式改革，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。縣級公立醫(yī)院藥品全部實行零差率銷售。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均增加182元，養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善，新增養(yǎng)老床位數(shù)1500張，城鄉(xiāng)社會救助實現(xiàn)全覆蓋，社會保障因政府兜底而更加有力。
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程的總體要求，市委、市政府把保障房建設(shè)作為改善民生的重要抓手，堅持攻堅克難，著力破解土地、融資、拆遷等諸多困難，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標考核，加快建設(shè)進度，全面推進保障性住房建設(shè)工作。逐步建立起以公租房（廉租房）、經(jīng)適房、限價房和棚戶區(qū)改造安置房為主的多層次、廣覆蓋的住房保障供應(yīng)體系。
近年來，在財政困難、財力十分有限的情況下，千方百計籌資解決低收入家庭的住房困難問題。繼惠民小區(qū)、福祥小區(qū)、民心家園解決了近1.2萬人的住房問題之后，為了進一步改善棚戶區(qū)居民的居住環(huán)境和條件，讓住房危困家庭“出棚進樓”，市政府緊緊抓住國家對棚改政策傾斜和資金扶持的有利機遇，全力推進棚戶區(qū)改造工作，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行的資金支持，全市累計爭取銀行貸款支持28個項目約63億元，其中：市本級融資25.9億元，建設(shè)雁門、龍翔等安置房小區(qū)8個項目住房6288套（含回購商品房項目1個390套）。
截至目前，全市共開工建設(shè)各類保障性住房14.719萬套，其中：公租房（含廉租房）3.549萬套，經(jīng)濟適用房3.485萬套，限價普通商品房0.268萬套，各類棚戶區(qū)改造7.417萬套，通過發(fā)放廉租住房租賃補貼保障15886戶，有效地緩解了我市低收入群體的住房困難，老百姓的安居夢逐步化為現(xiàn)實。
忻州的變化始于路，歸于行。2017年忻州城區(qū)新建改造道路44條，總長42.25公里，投資14.21億元，完成了長征街、和平街西段、新建北路、光明西街、南城門樓環(huán)路、東城門樓環(huán)路、云中南路東西輔道等44條道路新建改造工程。在道路建設(shè)的同時，同步進行了水、電、氣、暖、綠化等市政設(shè)施的建設(shè)，并于2017年10月13日正式竣工通車。
根據(jù)市城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程總指揮部的安排，2018年市本級計劃投資59518萬元，新建改造道路29條，包括開元街、七一北路、牧馬南路、光明東街4條主干道，以及新建北路、雁門大道南街、政務(wù)大廳南街、禹王路7條次干道，佛光路、翠峰路、九原南街、前進西街等18條支路道路工程和雨污水配套管網(wǎng)建設(shè)工程，同步完成便民服務(wù)設(shè)施、市容市貌等建設(shè)整治任務(wù)。
路網(wǎng)日趨完善，為城市出行方便提供了先決條件。據(jù)市交通局介紹，2017年全市新增公交車輛123輛（其中忻州城區(qū)63輛、繁峙縣60輛），新增公交運營線路163公里。全市公交車達到657輛，其中新能源公交車422輛（純電動），占比64.3%。城區(qū)萬人擁有公交車達到6.9輛/萬人，公交（不含步行）分擔(dān)率9.6%。與此同時，全市新增更新出租汽車108輛，全市出租車輛達到3218輛。此外，依法推進公共自行車發(fā)展，制定了《忻州市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的實施意見》和《OFO共享單車運營方案》，去年7至12月，城區(qū)OFO共享單車共投放5000輛，累計注冊用戶11.4萬，日均訂單2.94萬，累計騎行里程420萬公里。加強出租汽車管理，出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車出租汽車管理實施細則》，依法推進“95128”出租汽車電召服務(wù)平臺建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)完成并啟用。特別是積極落實重污染天氣市民免費乘坐城區(qū)公交車政策，受到市民好評。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福社，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要批示精神以及省委政府決策部署，市委市政府按照全省環(huán)境集中整治長治現(xiàn)場會的要求，于去年6月起，在全市開展了以“八道四治四建”為主題的專項行動，迅速掀起了城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治的熱潮。
通過集中整治行動，全市累計投入資金5.72億元，投入機械240000臺次，全市推出各類先進典型47個，有4000多個村完善了村規(guī)民約。目前，“八道四治四建”專項行動已取得輝煌的階段性成果。治臟：共清理村莊垃圾241.46萬噸，道路垃圾12674處、36.8萬噸，河溝垃圾1.2萬處、158.4萬噸；清理污水坑（渠）3000余處；清理改造廁所10445個。治違：共拆除違建、臨建3598處、33.28萬平米；清理非法經(jīng)營場點1993個、12.81萬平米；拆除廢棄建筑2210處、192萬平方米。累計騰退土地面積3571.35畝，還綠土地面積390畝，綠化總面積2157.4畝。治差：整修路面2039條、16414公里，整修排水渠1874公里，整修河道1239.14公里，粉刷墻面30722處、416.75萬平米，繪制文化墻690處，整理微地形景觀240處、17000平米。治亂：清理農(nóng)業(yè)固體廢棄物3萬噸，清理農(nóng)村亂堆、亂扔、亂放3.96萬處，處置病死牲畜4451頭，整治養(yǎng)殖場548個。
通過拆違治臟、對垃圾的集中整治，及環(huán)保知識的宣傳，全市農(nóng)村路容路貌、村民的居住環(huán)境普遍得到了較大改善，民眾的環(huán)境保護意識提高了，并逐漸養(yǎng)成了一種自覺的生活文明行為。目前，全市各縣（市、區(qū)）初步形成了農(nóng)村環(huán)境長效管護機制。
從學(xué)生飲食細節(jié)改善到農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)，從公共交通優(yōu)先發(fā)展到村鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)改擴建，從城區(qū)道路擁堵治理到養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)……一樁樁、一件件看得見摸得著的民生實事都做到了老百姓的心坎上。
“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”，是市委市政府傾心為民的出發(fā)點。老百姓點滴獲益，積聚起民生豐碑。從“關(guān)注生存”到“重視保障”，再向“全面發(fā)展”提檔升級的過程中，一項項民生項目，猶如一支支畫筆，飽蘸熱情，描繪出忻州一幅絢麗多彩的民生畫卷。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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